En person som arbetar utomlands behöver i vissa situationer ett intyg om tillämplig lagstiftning om social trygghet när arbetet utförs i
- ett EU/EES-land eller Schweiz (nedan EU-land)
- Storbritannien eller
- i ett land med vilket Finland har en överenskommelse om social trygghet, s.k. avtalsland (Australien, Chile, Indien, Israel, Japan, Kanada, Kina, Quebec, Sydkorea eller USA).
I Finland utfärdas sådana intyg av Pensionsskyddscentralen på ansökan.
Skyldigheten för personer som arbetar utomlands att ansöka om intyg och beviljandet av intyg grundar sig på EU-förordningarna om social trygghet och de bilaterala överenskommelser om social trygghet som Finland ingått. Intygsförfarandet gäller inte andra länder.
När man rör sig mellan EU-länderna och Storbritannien kallas intyget A1-intyg. I fråga om avtalsländerna finns det för varje land ett separat intyg om tillämplig lagstiftning om social trygghet. Namnen på intygen enligt överenskommelserna om social trygghet är följande:
- Australien AUS/FI 1
- Chile CL/FI 1
- Sydkorea KR/FI 1
- Indien IN/FI 1
- Israel ISR/FI 1
- Japan FI/JP 1
- Kanada CAN/FI 1
- Kina CN/FI 1
- Quebec Q/FI 1
- USA FI/USA 1A och 1B
Med ett A1-intyg eller intyg om tillämplig lagstiftning om social trygghet anger personen vilket lands lagstiftning om social trygghet som tillämpas på personens arbete i fråga om de områden inom den sociala tryggheten som omfattas av EU-förordningarna om social trygghet eller överenskommelserna om social trygghet.
I praktiken gör ett A1-intyg eller intyg om tillämplig lagstiftning om social trygghet följande:
- visar enligt vilket lands lagstiftning om social trygghet socialförsäkringsavgifter ska betalas
- befriar personen från motsvarande lagstadgade socialförsäkringsavgifter i andra länder samt
- visar enligt vilket lands lagstiftning om social trygghet personen får sina sociala förmåner.
A1-intyget gäller endast de områden inom den sociala tryggheten som definieras i EU-förordningarna om social trygghet. Skyldigheten att betala andra socialförsäkringsavgifter än de som omfattas av EU-förordningarna om social trygghet eller rätten att få andra förmåner bestäms enligt respektive EU-lands nationella lagstiftning.
Detsamma gäller intyg enligt överenskommelserna om social trygghet. Det är bra att notera att avtalen om social trygghet har ett snävare tillämpningsområde än EU-förordningarna om social trygghet. I fråga om överenskommelserna om social trygghet ska man därför alltid i separata anvisningar kontrollera vilka områden av den sociala tryggheten som omfattas av varje överenskommelse.
Mera
I vilka situationer behövs ett A1-intyg eller intyg om tillämplig lagstiftning om social trygghet?
I EU-förordningarna om social trygghet och överenskommelserna om social trygghet utgår man från att lagstiftningen om social trygghet i arbetslandet tillämpas på personen. Om man avviker från denna utgångspunkt behöver personen ett A1-intyg eller ett intyg om tillämplig lagstiftning om social trygghet.
A1-intyg för arbete i EU-länder kan när villkoren uppfylls beviljas till följande persongrupper:
- utsända arbetstagare och egenföretagare
- personer som arbetar i två eller flera EU-länder
- sjöfarare och andra som arbetar på fartyg
- flyg- och kabinbesättning
- offentligt anställda
- personer som utnyttjat valrätten för extraanställda vid Europeiska gemenskaperna
- personer som beviljats undantag (dispens).
Se separata anvisningar om den lagstiftning om social trygghet som tillämpas på dessa persongrupper. Utan A1-intyg tillämpas lagstiftningen om social trygghet i arbetslandet på en person inom EU.
I fråga om avtalsländer kan intyg i huvudsak beviljas för samma persongrupper om de övriga villkoren uppfylls. Till vissa avtalsländer beviljas dock inte intyg till exempelvis offentligt anställda eller egenföretagare. I överenskommelserna om social trygghet har det inte heller avtalats om arbete i två eller flera länder. Se separata anvisningar om överenskommelser om social trygghet.
Principen om försäkring i arbetslandet och A1-intyg
A1-intyget är traditionellt avsett att visa att en person som arbetar utomlands omfattas av lagstiftningen om social trygghet i ett annat EU-land än arbetslandet. Man kan dock ansöka om ett A1-intyg i en situation där försäkringen av en person ordnas enligt principen om försäkring i arbetslandet, om till exempel myndigheterna i personens bosättningsland kräver ett A1-intyg. Utgångspunkten är att A1-intyg inte behövs i en sådan situation, men ett sådant kan vid behov beviljas när villkoren uppfylls.
Överenskommelserna om social trygghet, med undantag av överenskommelsen med Förenta staterna, innehåller inte motsvarande möjlighet att utfärda intyg om tillämplig lagstiftning om social trygghet när principen om försäkring i arbetslandet tillämpas på en person.
Ansökan om A1-intyg och intyg om tillämplig lagstiftning om social trygghet
I Finland ska man söka A1-intyg eller intyg om tillämplig lagstiftning om social trygghet hos Pensionsskyddscentralen. Arbetsgivaren ska ansöka om intyg för sin arbetstagare. Om en arbetstagare har flera arbetsgivare, ska arbetstagaren själv ansöka om intyget. Egenföretagare och de som arbetar på ett stipendium ansöker alltid själva om intyg.
Om en person arbetar i flera EU-länder ska intyg alltid sökas hos den behöriga institutionen i personens bosättningsland (i Finland Pensionsskyddscentralen). Se separat anvisning om arbete i flera EU-länder.
Intyget ska i mån av möjlighet sökas innan arbetet utomlands inleds, dock tidigast 6 månader innan utlandsarbetet inleds eller det föregående intyget upphör att gälla.
EU-förordningarna om social trygghet eller överenskommelserna om social trygghet har ingen nedre gräns beträffande för hur korta utlandsperioder intyget ska sökas. Inom vissa branscher, t.ex. byggbranschen, kan intyg krävas redan från den första dagen i arbetslandet, och det kan hända att man inte får tillträde till arbetsplatsen utan ett intyg.
För en kort mötes- eller arbetsresa för några dagar i en finländsk arbetsgivares eller ett finländskt företags tjänst är det dock inte nödvändigt att ansöka om intyg, om det inte är känt att mottagarlandet förutsätter det.
För personer som regelbundet gör arbetsresor till olika EU-länder kan man ansöka om ett A1-intyg som omfattar alla arbetsländer. Man behöver alltså inte ansöka om ett separat intyg för varje kort arbetsresa, om arbetet inom EU-området är regelbundet. Se närmare anvisningar om arbete i flera EU-länder.
A1-intyg kan också sökas och beviljas i efterhand, även om arbetet utomlands redan har upphört.
Se närmare anvisningar om ansökan om A1-intyg på Pensionsskyddscentralens webbplats.
Beviljat A1-intyg eller intyg om tillämplig lagstiftning om social trygghet
A1-intyg eller intyg om tillämplig lagstiftning om social trygghet utfärdas endast om villkoren för att få intyget uppfylls. Se förutsättningarna i anvisningarna för olika persongrupper.
A1-intygen utfärdas på de officiella språken i varje EU-land. A1-intyget är en standardiserad blankett och således identiskt på alla språk. I Finland utfärdas A1-intyget på finska eller svenska beroende på vilket språk ansökan om intyget har gjorts på. Pensionsskyddscentralen utfärdar intyg om tillämplig lagstiftning om social trygghet enligt överenskommelserna om social trygghet på finska, engelska och avtalslandets språk.
Pensionsskyddscentralen beviljar alltid A1-intyg och intyg om tillämplig lagstiftning om social trygghet på viss tid. Intygets giltighetstid är bl.a. beroende av om arbete utförs tillfälligt i ett land, om arbetslandet byts ut inom EU-området regelbundet under året eller om det är fråga om arbete som offentligt anställd.
Pensionsskyddscentralen sänder intyg som den har beviljat till parterna för kännedom. Pensionsskyddscentralen förmedlar dessutom uppgifter om intyget också till FPA, den berörda arbetspensionsanstalten och arbetslandet. På basis av intyget avgöra FPA personens rätt till bosättningsbaserade socialförmåner och utfärdar ett europeiskt sjukvårdskort samt vid behov ett intyg över rätten till sjukvård (S1).
Arbetsgivaren eller personen behöver inte själv lämna in intyget om att personen omfattas av den sociala tryggheten i Finland separat till myndigheterna i arbetslandet, om inte någon aktör själv begär det. Intyget ska således visas upp på begäran. Parterna ska dock själva sköta andra eventuella skyldigheter i arbetslandet, såsom att ansöka om arbetstillstånd eller registrera uppehållsrätten för en EU-medborgare.
Om det sker förändringar i utlandsarbetet under intygets giltighetstid, t.ex. om arbetsgivaren eller bosättningslandet byts, ska Pensionsskyddscentralen utan dröjsmål underrättas om detta. Se en separat anvisning om anmälan av ändringar.
Om villkoren för att få ett intyg från Finland inte uppfylls, ger Pensionsskyddscentralen sökanden ett överklagbart beslut om avslag eller överför ansökan till det behöriga landet för behandling. Se separata anvisningar om beslut. Om Pensionsskyddscentralen inte har kunnat bevilja personen ett intyg, får lagstadgad social trygghet för personen inte ordnas enligt finsk lagstiftning om social trygghet.
Intygets bindande verkan
A1-intyget är bindande för andra EU-länder så länge som det EU-land som utfärdat A1-intyget inte har återkallat eller förklarat A1-intyget ogiltigt. Detta innebär i praktiken bl.a. att ett annat EU-land inte får ta ut socialförsäkringsavgifter av en person för den tid för vilken ett annat EU-land har utfärdat ett A1-intyg. Detsamma gäller intyg som har beviljats för avtalsländer till de delar som överenskommelserna omfattar.
Ett beviljat intyg är också bindande för den berörda personen och arbetsgivarna så länge intyget inte har återkallats.
Om ett annat EU-land eller avtalsland har orsak att betvivla att
- de uppgifter som de berörda personerna lämnat är riktiga
- intyget eller beviset är giltigt eller
- de omständigheter som utgör grund för uppgifterna i intyget överensstämmer med verkligheten
ska den behöriga institutionen i det land som har tagit emot intyget begära behövliga preciseringar från den utfärdande institutionen. Institutionen i det land som tagit emot intyget kan vid behov också begära att intyget återkallas. Den utfärdande institutionen ska på begäran av ett annat land kontrollera de begärda uppgifterna och handlingarna samt ompröva grunderna för utfärdandet av intyget och vid behov återkalla intyget.
Den institution som beviljat intyget får också på eget initiativ återkalla ett intyg som den har beviljat, om villkoren för intygets giltighet inte uppfylls.
Europeiska unionens domstol har tagit ställning till huruvida A1-intyg är bindande i flera olika rättsfall. Enligt rättsfallen är A1-intygen också bindande för de nationella besvärsinstanserna. Endast om mycket stränga kriterier uppfylls kan besvärsinstansen åsidosätta A1-intygets bindande verkan. För avtalsländernas del finns ingen motsvarande rättspraxis.
Mera
Om det uppstår oklarheter mellan EU-länderna om vilket EU-lands lagstiftning om social trygghet som ska tillämpas på en person, ska EU-länderna förhandla om saken. Administrativa kommissionens beslut A1 innehåller bestämmelser om ett förfarande för dialog och förlikning i detta avseende. Se en separat anvisning om hur lagstiftningen ska tillämpas provisoriskt i EU-situationer.
Om det uppstår oklarheter om riktigheten av ett intyg som Pensionsskyddscentralen har utfärdat, ska personen, arbetsgivaren eller myndigheten i destinationslandet kontakta Pensionsskyddscentralen.