Försäkring av offentligt anställda och arbetstagare hos offentliga arbetsgivare i EU-fall

Offentligt anställda omfattas av den sociala tryggheten i arbetsgivarlandet i EU-fall

Offentligt anställda omfattas av lagstiftningen om social trygghet i det EU/EES-land eller Schweiz (nedan EU-land) till vilken den förvaltning som sysselsätter den anställda hör. Den behöriga myndigheten i varje EU-land, i Finland Pensionsskyddscentralen, definierar utgående från den nationella lagstiftningen vilka som betraktas som offentligt anställda i landet i fråga.

Lagstiftningen i det land som den förvaltning som sysselsätter personen tillämpas oberoende av i vilket EU- land eller i vilka EU-länder den offentliga anställda arbetar eller är bosatt. Den offentligt anställdas medborgarskap saknar också betydelse i princip. Finlands lagstiftning om social trygghet tillämpas på offentligt anställda utan tidsgräns.

Den lagstiftning om social trygghet som tillämpas på offentligt anställda definieras i artikel 11.3.b i EU-förordningen om social trygghet 883/2004 (grundförordningen). Definitionen av offentligt anställd finns i sin tur i artikel 1.d i grundförordningen.

Vem är eller betraktas som offentligt anställd i Finland?

I Finland betraktas en person som offentligt anställd, om hen står i ett tjänsteförhållande eller i ett arbetsavtalsförhållande till en offentlig arbetsgivare.

Bestämmelserna i EU:s förordningar om social trygghet tolkas ändå olika beroende på hurdan anställning det är fråga om, dvs. om personen innehar en tjänst eller står i ett arbetsavtalsförhållande.

Tjänsteförhållande till en offentlig arbetsgivare

En person som står i ett tjänsteförhållande till en offentlig arbetsgivare i Finland är alltid offentligt anställd enligt i EU-förordningarna om social trygghet. Således försäkras en person som innehar en tjänst alltid i arbetsgivarlandet Finland enligt bestämmelsen om offentligt anställda.

En person i ett tjänsteförhållande kan vara en utsänd från Finland eller har kunnat anställas direkt från utlandet. I båda fallen omfattas personen av den sociala tryggheten i Finland under sitt utlandsarbete.

Arbetsavtalsförhållande till en offentlig arbetsgivare

En person som står i ett arbetsavtalsförhållande till en finländsk offentlig arbetsgivare betraktas som offentligt anställd, om hen omedelbart innan arbetsavtalsförhållandet började omfattas av den sociala tryggheten i Finland

• antingen på grund av sitt arbete eller
• på grund av bosättning i Finland.

Personen ska omfattas av den sociala tryggheten i Finland i minst 1 månad innan anställningen börjar för att kunna betraktas som offentligt anställd. Personen ska vara arbetspensionsförsäkrad i Finland eller ha rätt till bosättningsbaserade socialförsäkringsförmåner i Finland.

Om en person som är anställd i ett arbetsavtalsförhållande hos en offentlig arbetsgivare inte har omfattats av den sociala tryggheten i Finland innan anställningens början, kan personen inte betraktas som offentligt anställd. Var personen försäkras avgörs då enligt bestämmelserna som gäller privatanställda. Det här innebär att om personen arbetar endast i ett EU-land, är det arbetslandets lagstiftning om social trygghet som tillämpas på personen. Om personen normalt arbetar i flera EU-länder, men inte alls i Finland, avgörs personens försäkringstillhörighet enligt de bestämmelser som beskrivs i anvisningarna om arbete i flera EU-länder.

A1-intyg ska sökas för offentligt anställda

Bestämmelsen om försäkring av offentligt anställda är tvingande, och således kan en offentligt anställd och dennes arbetsgivare inte välja vilket lands lagstiftning om social trygghet den offentligt anställda ska omfattas av.

För en person som är offentligt anställd hos en finländsk offentligt arbetsgivare och arbetar i ett annat EU-land än Finland ska det sökas A1-intyg som bevis på tillämpning av finsk lagstiftning om social trygghet. Pensionsskyddscentralen beviljar A1-intyget på ansökan på viss tid. I allmänhet beviljar Pensionsskyddscentralen A1-intyg för 3 år, när arbetet utomlands fortgår tills vidare. När intygets giltighetstid går ut ska ett nytt A1-intyg ansökas om för personen om arbetet utomlands fortsätter.

Annat arbete vid sidan av arbetet som offentligt anställd

Om en person utöver sitt arbete som offentligt anställd hos en finländsk arbetsgivare har annat arbete som anställd eller egenföretagare, avgörs den lagstiftning som tillämpas på arbetet enligt reglerna om arbete i flera EU-länder.

Som offentliga arbetsgivare i Finland betraktas de arbetsgivare som avses i arbetspensionslagarna för offentliga sektorn (OffPL). Endast en person som står i ett anställningsförhållande till en offentlig arbetsgivare kan vara offentligt anställd eller betraktas som sådan vid tillämpningen av EU-förordningarna om social trygghet.

Offentliga arbetsgivare i Finland är följande:

• Staten
• riksdagen
• Kevas medlemssamfund
• Ålands landskapsregering
• evangelisk-lutherska kyrkan
• ortodoxa kyrkan
• Folkpensionsanstalten (FPA)
• Finlands Bank

Statliga arbetsgivare

Som statliga arbetsgivare betraktas utöver finska staten statens ämbetsverk, inrättningar och affärsverk samt diplomatiska och konsulära beskickningar.

Offentliga statliga arbetsgivare är t.ex.

• diplomatiska beskickningar och konsulära beskickningar
• riksdagen
• ministerierna
• Försvarsmakten
• Försvarshögskolan
• Centralkriminalpolisen
• Statistikcentralen
• Forskningscentralen för jordbruk och livsmedelsekonomi MTT
• Finlands Akademi
• Finlands miljöcentral SYKE
• Institutet för hälsa och välfärd (THL)
• Meteorologiska institutet
• Forststyrelsen
• Senatfastigheter
• dessutom kan riksdagsledamöter, medlemmar av statsrådet, republikens president och finländska ledamöter i Europaparlamentet anses ha finska staten som sin arbetsgivare.

Kevas medlemssamfund

KevKevas medlemssamfund är kommuner och samkommuner. Under vissa förutsättningar kan också aktiebolag, stiftelser och föreningar vara Kevas medlemssamfund.  Kevas medlemssamfund försäkrar sina anställda enligt pensionslagen för den offentliga sektorn.

Kevas medlemssamfund är t.ex.

• kommuner
• samkommuner
• välfärdsområden
• landskapsförbund
• flera yrkeshögskolor

Keva ger mer information om på vilka villkor en aktör kan bli medlemssamfund i Keva och försäkra sina anställda enligt pensionslagen för den offentliga sektorn.

Landskapsförbund

Landskapsförbunden är regionutvecklingsmyndigheter. Ett landskapsförbund är en lagstadgad samkommun inom sin region och varje kommun ska vara medlem i den.

Yrkeshögskolor

En yrkeshögskola är en offentlig arbetsgivare, om den är Kevas medlemssamfund. Övriga yrkeshögskolor är inte offentliga arbetsgivare.

Landskapet Åland

Ålands landskapsregering är en offentlig arbetsgivare oberoende av enligt vilken pensionslag de anställda har försäkrats.

Kyrkor

Som offentliga arbetsgivare betraktas evangelisk-lutherska kyrkan och ortodoxa kyrkan.

Som offentliga arbetsgivare betraktas arbetsgivare inom evangelisk-lutherska kyrkan, såsom församlingar, kyrkliga samfälligheter, domkapitel och kyrkostyrelsen.

Ortodoxa kyrkan och dess stift, församlingar och kloster är offentliga arbetsgivare.

Övriga kyrkor betraktas inte som offentliga arbetsgivare.

Exempel på privata arbetsgivare i Finland

Om arbetsgivaren inte kan anses vara en offentlig arbetsgivare, avgörs försäkringen för dess anställda inte enligt bestämmelserna som gäller offentligt anställda. Ärendet avgörs då enligt bestämmelserna om försäkring av arbetstagare.

Offentliga arbetsgivare är inte till exempel

• universiteten
• privata yrkeshögsskolor
• Sitra (Jubileumsfonden för Finlands självständighet)
• Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy
• inrättningar som får lagstadgat eller behovsprövat statsunderstöd (s.k. VAL- och VALTAVA-inrättningar såsom idrottsutbildningscenter (idrottsinstitut), folkhögsskolor, medborgar- och arbetarinstitut, musikläroanstalter, privata daghem och institutioner för utvecklingsstörda
• statliga bolag, m.a.o. aktiebolag som staten äger delvis eller helt eller offentliga aktiebolag.

Ett A1-intyg ska sökas för en person, om personen t.ex. arbetar som

• offentligt anställd hos en offentlig arbetsgivare i flera EU/EES-länder eller Schweiz (nedan EU-länder)
• offentlig anställd hos flera offentliga arbetsgivare eller
• offentligt anställd i ett land och som arbetstagare eller egenföretagare i ett annat land.

Se närmare anvisningar om olika situationer nedan.

I den här anvisningen behandlas också arbete under tjänstledighet.

Personen står i ett tjänsteförhållande till en finländsk offentlig arbetsgivare

På personen tillämpas lagstiftningen om social trygghet i arbetsgivarlandet, dvs. Finland, om personen

• arbetar i flera EU-länder och
• står i ett tjänsteförhållande endast till en finländsk arbetsgivare.

Finlands lagstiftning om social trygghet tillämpas på personen enligt artikel 11.3.b i EU-förordningen om social trygghet 883/2004 (grundförordningen), som gäller offentligt anställda. Vilken lagstiftning om social trygghet som tillämpas på en person i en sådan situation fastställs alltså inte enligt bestämmelserna om personer som arbetar i två eller flera EU-länder. I fråga om offentligt anställda saknar det betydelse hur personens arbete fördelas mellan olika EU-länder eller i vilket land personen bor.

Arbetsgivaren ska ansöka om intyg A1 hos Pensionsskyddscentralen.

Arbete i arbetsavtalsförhållande hos en offentlig arbetsgivare i Finland och i ett annat EU-land

Om en person arbetar i arbetsavtalsförhållande för en finländsk offentlig arbetsgivare i Finland och i ett annat EU-land, tillämpas lagstiftningen om social trygghet i arbetsgivarlandet, dvs. i Finland. Personen omfattas av den sociala tryggheten i Finland enligt bestämmelsen om offentligt anställda. Eftersom personen utför en del av sitt arbete i Finland, betraktas personen som offentligt anställd i Finland och det förutsätts inte att en person i arbetsavtalsförhållande har omfattats av den sociala tryggheten i Finland omedelbart före anställningens början. I en sådan situation fastställs den lagstiftning om social trygghet som tillämpas på en person alltså inte enligt bestämmelserna om personer som arbetar i två eller flera EU-länder. I fråga om offentligt anställda saknar det betydelse hur personens arbete fördelas mellan olika EU-länder eller i vilket land personen bor.

Arbetsgivaren ska ansöka om intyg A1 hos Pensionsskyddscentralen för personen.

Arbete i ett arbetsavtalsförhållande till en offentlig arbetsgivare i andra EU-länder än Finland

Om en person arbetar i arbetsavtalsförhållande till en finländsk offentlig arbetsgivare i flera EU-länder, men inte alls i Finland, påverkas fastställandet av tillämplig lagstiftning om social trygghet av om personen har eller inte har omfattats av den sociala tryggheten i Finland omederbart före anställningens början.

Om personen har omfattats av den sociala tryggheten i Finland omedelbart före anställningens början, tillämpas finsk lagstiftning om social trygghet på personen i egenskap av offentligt anställd. Arbetsgivaren ska ansöka om intyg A1 hos Pensionsskyddscentralen för personen.

Om personen inte har omfattats av den sociala tryggheten i Finland före anställningens början, kan hen inte betraktas som offentligt anställd i Finland. Om en sådan anställd arbetar i flera EU-länder, avgörs vilken lagstiftning om social trygghet som tillämpas på personen enligt bestämmelserna om arbetstagare som arbetar i flera EU-länder. Avgörandet träffas av socialförsäkringsmyndigheten i personens bosättningsland. I fråga om personer som arbetar i arbetstagarställning har det betydelse hur personens arbete fördelas mellan olika EU-länder och i vilket land personen bor. Se separat anvisning om anställda som arbetar i flera EU-länder. Utgångspunkten i en sådan situation är att A1-intyget ska sökas i personens bosättningsland. Om det är oklart för arbetsgivaren om personen betraktas som arbetstagare eller offentligt anställd i Finland, kan intyget också sökas hos Pensionsskyddscentralen, som utreder saken.

Personen arbetar som offentligt anställd hos en utländsk offentlig arbetsgivare

Om en person som tjänsteman endast arbetar för en utländsk offentlig arbetsgivare i Finland och ett annat EU-land, tillämpas arbetsgivarlandets lagstiftning om social trygghet på personen med stöd av en bestämmelse om tjänstemän i EU:s förordningar om social trygghet.

Arbetsgivaren ska ansöka om ett A1-intyg för personen hos socialförsäkringsmyndigheten i det land där arbetsgivaren har sitt säte.

Arbete som offentligt anställd hos en finländsk och en utländsk offentlig arbetsgivare

När en offentligt anställd arbetar för en finländsk offentlig arbetsgivare och en utländsk offentlig arbetsgivare, avgörs det vilken lagstiftning om social trygghet som tillämpas på den offentligt anställda enligt bestämmelserna om anställda som arbetar i flera EU-länder. Det har betydelse hur personens arbete fördelas mellan olika EU-länder och i vilket land personen bor. Se separat anvisning om anställda som arbetar i flera EU-länder. En offentligt anställds sociala trygghet avgörs enligt etablerad tillämpningspraxis enligt bestämmelserna om anställda som arbetar i flera EU-länder också i det fallet att den offentligt anställda har en finländsk och en utländsk offentlig arbetsgivare men utför fysiskt sitt arbete i endast ett EU-land.

I sådana situationer ska A1-intyget sökas i personens bosättningsland.

Arbete som offentligt anställd i ett EU-land och arbetstagare eller egenföretagare i ett annat EU-land

Om en person utöver sitt arbete som offentligt anställd samtidigt arbetar som privatanställd eller egenföretagare i ett eller flera andra EU-länder, tillämpas på personen lagstiftningen om social trygghet i det EU-land, där personen betraktas som offentligt anställd. Arbetet som offentligt anställd bestämmer alltså i en sådan situation vilket EU-lands lagstiftning om social trygghet som tillämpas.

I en sådan situation ska A1-intyget sökas i personens bosättningsland.

Arbete som offentligt anställd och som privatanställd eller egenföretagare fysiskt i ett EU-land

Om en person endast arbetar i ett EU-land och arbetar som tjänsteman och arbetstagare och/eller företagare, tillämpas artikel 13.4 i grundförordningen på personen trots att allt arbete sker i ett EU-land.

En person ska alltid meddela till socialförsäkringsmyndigheterna i bosättningslandet om hen arbetar i flera EU-länder. Personen ska också meddela om hen endast arbetar i ett EU-land men är offentligt anställd hos en arbetsgivare i ett land och privatanställd hos en arbetsgivare i ett annat land eller är verksam som företagare i ett företag i ett annat land. Det land vars lagstiftning om social trygghet tillämpas utfärdar ett A1-intyg till personen.

Arbete i ett EU-land under tjänstledighet

En offentligt anställd som är tjänstledig utan lön från Finland försäkras i arbetslandet enligt huvudregeln i EU-förordningarna om social trygghet om hen

• är tjänstledig eller partiellt tjänstledig från sin anställning hos en finländsk offentlig arbetsgivare
• inte alls fysiskt arbetar i Finland
• åker till ett annat EU-land för att arbeta och
• där ingår ett arbetsavtal med en lokal arbetsgivare, som betalar lön, och
• inte alls arbetar åt sin finländska offentliga arbetsgivare under utlandsarbetet.

En person kan inte anses vara en offentligt anställd som omfattas av den sociala tryggheten i Finland om hen endast får resekostnadsersättningar eller andra med kostnadsersättningar jämförbara förmåner, och hen har en anställning i ett annat land hos en lokal arbetsgivare.

Personens sociala trygghet ordnas enligt lagstiftningen i arbetslandet också om

• personen är på semester från sin offentliga anställning i Finland och får semesterlön från sin finländska offentliga arbetsgivare
• personen åker till ett annat EU-land för en anställning hos en lokal arbetsgivare
• personen i verkligheten inte alls arbetar åt sin finländska offentliga arbetsgivare under utlandsarbetet och
• det är fråga om ett enstaka utlandsarbete som sker under semestern.

Fast arbetslandets lagstiftning om social trygghet tillämpas på personen under utlandsarbetet, arbetspensionsförsäkras lönen för semestertiden i Finland. Se separat anvisning Lön som ska betalas efter att en arbetstagaer flyttat från Finland utomlands. Om en person återkommande arbetar utomlands under sina semestrar eller tjänstledigheter, avgörs den lagstiftning som tillämpas på personen enligt bestämmelserna om personer som arbetar i flera EU-länder.

Arbete i flera EU-länder under tjänstledighet

En persons sociala trygghet avgörs enligt bestämmelserna om personer som arbetar i flera EU-länder om

• personen har återkommande tjänstledighetsperioder (till exempel under år som följer på varandra), under vilka personen arbetar utomlands för en lokal arbetsgivare 
• personen mellan tjänstledighetsperioderna arbetar i Finland för en finländsk offentlig arbetsgivare och
• arbetet kan anses vara alternerande i två eller flera EU-länder under en 12 månaders granskningsperiod.

Om personen arbetar normalt i flera länder ska personen skaffa ett A1-intyg i sitt bosättningsland.

Om personen kan anses arbeta i flera EU-länder, tillämpas Finlands lagstiftning om social trygghet under vissa förutsättningar på personen även under de tjänstledighetsperioder då personen arbetar i ett annat EU-land..

Finlands utrikesministerium och Finlands diplomatiska beskickningar och konsulat är offentliga arbetsgivare och de som är anställda av dem kan vara offentligt anställda eller anses som sådana. Diplomatiska beskickningar är

• ambassader och deras separata enheter
• ständiga och särskilda representationer vid internationella organisationer och samarbetsorgan
• övriga diplomatiska beskickningar, dvs. förbindelsekontor.

Konsulat är generalkonsulat, konsulat eller generalkonsulats separata enheter, som leds av utsända tjänstemän, eller honorärkonsulat, som leds av en honorärkonsul.

Personer som står i tjänsteförhållande till utrikesministeriet eller till finländska diplomatiska beskickningar eller konsulat omfattas av den sociala tryggheten i Finland.

Personer i arbetsavtalsförhållande omfattas också av den sociala tryggheten i Finland, om de har omfattats av den omedelbart före anställningens början.

Om en anställd i arbetsavtalsförhållande till utrikesministeriet eller en diplomatisk beskickning eller ett konsulat inte har omfattats av den sociala tryggheten i Finland innan anställningens början, kan personen inte anses vara offentligt anställd. Personens försäkring avgörs då enligt de regler som gäller för arbetstagare. Det här innebär att den anställda omfattas av arbetslandets lagstiftning om social trygghet och inte av den sociala tryggheten i Finland. Således kan den anställda inte försäkras i Finland och inga lagstadgade socialförsäkringsavgifter för den anställda betalas till Finland.

Se också anvisningen om vem som betraktas som offentligt anställd inom EU och de separat anvisningarna om avtalsländerna,

Finlands diplomatiska beskickningar och konsulat

Med diplomatiska beskickningar och konsulat jämställs

OSSE, Finlands ständiga representation (Österrike, Wien)

• Europeiska unionen, Finlands ständiga representation (Belgien, Bryssel)
• Europarådet, Finlands ständiga representation (Frankrike, Strasbourg)
• Nato, Finlands ständiga representation (Belgien, Bryssel)
• Finlands ständiga representation i Genève (Genève, Schweiz)
• OECD, Finlands ständiga representation (Frankrike, Paris)

En aktuell förteckning över Finlands beskickningar finns på utrikesministeriets webbplats.

Intyg A1 till diplomater och personal vid konsulära beskickningar

För offentligt anställda och personer som betraktas som sådana skadet ansökas om ett A1-intyg som bevis på att de omfattas av den sociala tryggheten i Finland. Pensionsskyddscentralen utfärdar A1-intyg på ansökan på viss tid, om kriterierna för det uppfylls.

Personer som arbetar vid en beskickning men vars arbetsgivare är någon annan än utrikesministeriet eller beskickningen

Den sociala tryggheten för en person som har börjat arbeta vid beskickningen i finska statens tjänst men vars arbetsgivare inte är utrikesministeriet eller beskickningen i fråga avgörs enligt huruvida personen betraktas som offentligt anställd.

Praktikant vid en beskickning

På beskickningarna i utlandet arbetar också olika grupper av praktikanter på viss tid.

När det är fråga om en avlönad anställning och arbetet ska försäkras enligt arbetspensionslagarna, ska parterna ansöka om ett A1-intyg hos Pensionsskyddscentralen.

När det är fråga om oavlönad praktik eller t.ex. arbetskraftspolitiska praktikanter, som får arbetsmarknasstöd, har FPA behörighet att avgöra ärendet.

Även högskolestuderande och nyutexaminerade har möjlighet att söka sig till praktik utomlands via Utbildningsstyrelsen (EDUFI-praktik). Läs mer om EDUFI-och andra internationella praktikanter i anvisningen om internationell praktik.

Anställda i arbetsavtalsförhållande som börjat arbeta vid utrikesministeriet eller en diplomatisk beskickning eller ett konsulat före 1.5.2010

Finländska medborgare som inlett sitt arbete på diplomatiska beskickningar eller konsulat före 1.5.2010, och som inte har kunnat betraktas som offentligt anställda, har kunnat välja att omfattas av den sociala tryggheten i Finland. En sådan anställds val kan fortsätta gälla fr.o.m. 1.5.2010 t.o.m. 30.4.2020, om hens situation förblir oförändrad.

A1-intyg (tidigare E103) om att man utnyttjat valrätten utfärdas på ansökan av Pensionsskyddscentralen.

Förhållandet mellan EU-förordningarna om social trygghet och Wienkonventionen

Vilket lands lagstiftning om social trygghet som ska tillämpas på en person som är anställd av en diplomatisk beskickning eller konsulat i ett annat EU-land avgörs enligt bestämmelserna i EU-förordningarna om social trygghet. Då tillämpas inte bestämmelserna i Wienkonventionen.