EU:n sosiaaliturva-asetusten uudistamisesta annettiin komission esitys syksyllä 2016 ja siitä lähtien uudistuksen valmistelua on jatkettu neuvoston työn puitteissa. Työ on edennyt eri maiden puheenjohtajuuskausilla. Nyt EU:n puheenjohtajana on Bulgaria ja käsittelyssä ovat olleet rajat ylittävää perintää, työttömyysturvaa sekä tietojenvaihtoa koskevat säännökset.
Mitä asetusten uudistamisella tavoitellaan?
Sosiaaliturva-asetusten säännöt eivät ole yksinkertaisia eivätkä aina noudata sitä logiikkaa, minkä mukaan nykyajan mobiilit työntekijät toimivat ja ajattelevat. Monimutkaiset säännökset saattavat myös toisinaan houkuttaa järjestelemään työntekijöiden sosiaaliturvaa halvempien kustannusten maihin, mikä ei ole säännösten tarkoituksena. Myös unionin tuomioistuin on tehnyt linjauksia liikkuvia työntekijöitä koskevien säännösten soveltamisesta. Muun muassa näistä syistä on ollut tarpeellista uudistaa sosiaaliturva-asetuksia. Tarve selkeämmille säännöille on suuri sekä viranomaisten, työntekijöiden että työnantajien näkökulmasta.
Sosiaalisen oikeudenmukaisuuden paketti ja uusi Euroopan työviranomainen
Euroopan komissio on 13. maaliskuuta julkaissut sosiaalisen oikeudenmukaisuuden paketin (Social Fairness Package). Komissio suosittaa, että EU-maissa epätyypillisissä työsuhteissa tai itsenäisinä ammatinharjoittajina työskentelevät pääsisivät jatkossa nykyistä kattavammin sosiaaliturvan piiriin.
Sosiaalisen oikeudenmukaisuuden paketissa komissio esittää myös uuden Euroopan työviranomaisen (European Labour Authority) perustamista. Uuden viranomaisen pääasiallisena tehtävänä olisi edistää työvoiman vapaata liikkuvuutta Euroopassa. Viranomaisen tehtävinä olisi myös ratkaista rajat ylittävään työhön liittyviä epäselvyyksiä ja varmistaa muun muassa sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamista ja työntekijöiden lähettämistä koskevien säännösten asianmukaista soveltamista.
Hallintotoimikunnan kuulumisia
Komission alainen, jäsenvaltioiden edustajista koostuva, sosiaaliturvan koordinaatioon liittyviä asioita käsittelevä hallintotoimikunta on viime syksyn ja tämän kevään aika käsitellyt monia mielenkiintoisia asioita. Muun muassa A1-todistuksen uusiminen on ollut käsittelyssä. Jatkossa A1-todistus voidaan antaa myös ns. pääsääntötilanteissa, jos henkilön asuinmaa esimerkiksi vaatii edelleen sosiaalivakuutusmaksuja maksettavaksi, vaikka työ tehtäisiin toisessa valtiossa. Todistuksen sisältöä tullaan päivittämään muutoksen johdosta. ETK tiedottaa erikseen, kun todistuksen uusi muotoilu on hyväksytty.
Muita hallintotoimikunnassa käsiteltäviä asioita ovat olleet muun muassa Euroopan yhteinen sähköinen tietojenvaihto (EESSI) sekä valuuttojen muuntamista koskevan H3-päätöksen uudistaminen.
Hallintotoimikunnassa on myös ollut paljon keskustelua menettelystä, joka liittyy annettujen A1-todistusten kyseenalaistamiseen ja mahdolliseen pois vetämiseen. Jos jäsenvaltioiden laitokset eivät pääse yksimielisyyteen annetun A1-todistuksen pätevyydestä, asia voidaan saattaa hallintotoimikunnan alaisen sovittelulautakunnan käsiteltäväksi. Suurin osa tapauksista on liittynyt työntekijöiden ja yrittäjien lähettämisen edellytyksiin. Lautakunnassa on kaksitoista jäsentä eri jäsenvaltioista ja myös Suomesta on siinä edustaja.
