Undantag i EU-fall

De behöriga myndigheterna kan komma överens om att föreskriva undantag från alla regler om tillämplig lagstiftning. Bestämmelser om undantag finns i artikel 16 i EU-förordningen 883/2004 om social trygghet (grundförordningen). Ett undantag gäller all social trygghet, dvs. för Finlands del både arbetsbaserad och bosättningsbaserad social trygghet.

Ett undantag kan gälla en enskild person eller en bestämd grupp. I praktiken avtalar Pensionsskyddscentralen om undantag i fråga om enskilda personer.

Tillämpningen av undantag grundar sig alltid på prövning av det enskilda fallet. Det enda kravet som EU-förordningarna om social trygghet ställer är att undantaget ska vara till förmån för de personer som det gäller.

Arbetsgivarens eller den berörda personens begäran om undantag från artiklarna 11–15 ska, om möjligt i förväg, lämnas till den behöriga myndigheten i den medlemsstat vars lagstiftning arbetsgivaren eller den berörda personen begär ska tillämpas. I Finland är den här myndigheten Pensionsskyddscentralen. Närmare upplysningar om ansökan om undantag finns i en separat anvisning.

Undantag kan tillämpas t.ex. i fall där

• en utsänd arbetstagares eller företagares uppdrag i ett land varar i 2–5 år,
• förutsättningarna för utsändning finns delvis eller
• personen har andra personliga skäl för undantag från lagvalsreglerna.

Undantag kan komma i fråga också i vissa fall av distansarbete, där en arbetstagare regelbundet arbetar på distans i sitt bosättningsland och dessutom arbetar i det land där arbetsgivaren har sitt säte. Se separat anvisning om distansarbete.

Undantag kan också tillämpas när en person arbetar på deltid och vissa krav uppfylls. Exempelvis när

• en person arbetar utomlands på deltid och samtidigt får en jämkad arbetslöshetsförmån från Finland eller
• en person arbetar på deltid som offentligt anställd i ett annat EU-land och som arbetstagare i Finland.

Se separata anvisningar om dessa situationer.

Varje EU/EES-land och Schweiz (nedan EU-land) beslutar självständigt i vilka situationer landet går med på undantag.

När Pensionsskyddscentralen har fått en ansökan om undantag överväger den från fall till fall om den förordar undantag. Vid bedömningen av om undantaget är till förmån för personen beaktar Pensionsskyddscentralen vid prövningen av undantaget om personen har fastare anknytning till Finland eller något annat land.

Om Pensionsskyddscentralen förordar undantag, ansöker den om undantag från arbetslandet. Tillämpning av undantag förutsätter alltid att myndigheten i arbetslandet också samtycker til det. Pensionsskyddscentralen frågar om myndigheten i det andra landet samtycker till undantaget via myndigheternas elektroniska system (EESSI).

Parternas samtycke till undantagsförfarande

Personen själv ska samtycka till undantagsförfarandet för att undantag ska kunna tillämpas. Undantaget ska överensstämma med personens intressen.

Arbetsgivarens intresse påverkar inte prövningen av undantaget. Arbetsgivaren ska dock samtycka till undantaget om det t.ex. handlar om tillfälligt arbete som utsänd arbetstagare i ett annat EU-land. Trots att arbetsgivarens samtycke inte i alla situationer behövs för att undantag ska beviljas rekommenderas det att också arbetsgivaren är medveten om ansökan om undantag.

Utlandsarbetet fortgår längre än den tid man kan vara utsänd (24 månader)

Utlandsarbete i mer än 24 månader men mindre än 5 år

Pensionsskyddscentralen förordar undantag i allmänhet när

• en anställd, företagare eller stipendiat ska arbeta utomlands mer än 24 månader eller när det ansöks om fortsättning på ett A1-intyg som redan beviljats för 24 månader,
• de övriga kraven för utsändning uppfylls
• och den sammanlagda tiden i utlandsarbete inte överskrider 5 år.

Om arbetslandet inte samtycker till Pensionsskyddscentralens begäran om undantag ska personen försäkras i arbetslandet och Pensionsskyddscentralen kan inte utfärda ett A1-intyg.

Flera EU-länder följer en maximitid på 5 år för undantag. En del EU-länder går dock endast med på undantag om utlandsarbetet inte uppskattas fortgå mer än 3 år.

Pensionsskyddscentralen bedömer maximitiden för undantag, 5 år, separat för varje land och arbete i olika länder sammanräknas inte i sammanlagd tid i utlandsuppdrag.

Utlandsarbetet fortgår mer än 5 år

Om avsikten är att en person som sänts utomlands ska arbeta där i mer än 5 år, ska arbetslandets lagstiftning om social trygghet tillämpas på arbetet från utlandsarbetets början. Personens sociala trygghet ska alltså ordnas i arbetslandet och lagstadgade socialförsäkringsavgifter får inte betalas till Finland. Utgångspunkten är att Pensionsskyddscentralen inte förordar undantag om arbetet utomlands ska fortgå mer än 5 år. Prövningen av undantag görs alltid utgående från den tid som personens arbete i verkligheten fortgår.

För mer än 5 år kan undantag beviljas endast i särskilda fall. Sådana kan utgöras av t.ex. hälso- eller livssituationsrelaterade orsaker, som Pensionsskyddscentralen bedömer i varje enskilt fall och vid behov tillsammans med andra myndigheter för social trygghet.

Om en person har beviljats undantag för 5 år, kan undantag ännu sökas för personen till samma land för högst 1 år, om arbetet i landet i fråga fortsätter av en orsak som inte kunnat förutses tidigare och

• personens uppdrag där upphör under det 6:e året eller
• personen uppnår sin högsta personliga pensionsålder under det 6:e året.

Om parterna vill ansöka om undantag för det 6:e året ska de för Pensionsskyddscentralen lägga fram en tillförlitlig skriftlig utredning om den oförutsedda fortsättningen av utlandsarbetet (t.ex. utsändnings- eller uppdragsavtal eller utredning över fortsättningen av projektet) och om återvändandet till Finland. Om undantag söks på grund av pensionering ska en skriftlig utredning om det också läggas fram.

Hur länge ska en person arbeta i Finland mellan utlandsuppdragen för att ett nytt undantag ska kunna beviljas för samma EU-land?

När en person som sänts utomlands har arbetat högst 24 månader i ett EU-land och har beviljats ett A1-intyg, ska personen återvända till Finland för att arbeta här i minst 2 månader för att perioderna i utlandsarbete inte ska räknas samman från början av den första perioden. Läs mer om hur utsändningstiden räknas i anvisningen om utsända arbetstagare.

När en person har arbetat i ett EU-land och personen har beviljats ett A1-intyg enligt undantag, ska personen återvända till Finland för att de facto arbeta längre än två månader, för att personen ska kunna beviljas ett nytt undantag för samma EU-land. I EU-förordningarna om social trygghet finns inga bestämmelser om hur länge en arbetstagare, företagare eller stipendiat som beviljats undantag ska arbeta i den utsändande staten före en ny utsändning, för att ett nytt undantag ska kunna beviljas för arbete som varar längre än 24 månader i samma EU-land. Etablerad tillämpningspraxis är att en person ska återvända till Finland för att arbeta här i minst 6 månader. Ett undantag baserar sig dock alltid på en helhetsbedömning och beviljandet av det avgörs från fall till fall. Utgångspunkten är att om en person har återvänt till Finland endast för att finsk lagstiftning om social trygghet fortfarande ska kunna tillämpas på personen, ansöks det inte om undantag. Det ansöks inte heller om undantag om personen har en bestående anknytning till arbetslandet. I allmänhet kan det inte anses att personen längre har en fast anknytning till Finland t.ex. om personen är varaktigt bosatt utomlands. För att Pensionsskyddscentralen ska kunna förorda ett nytt undantag för samma EU-land efter minst 6 månaders arbete i Finland, ska personen fortfarande ha en fast anknytning till Finland.

Undantag när förutsättningarna för utsändning finns delvis

Undantag kan eventuellt komma i fråga, om personens utlandsarbete endast delvis uppfyller kraven för undantag.

Personen måste omedelbart före utlandsuppdraget omfattas av den sociala tryggheten i utgångslandet för att personen ska kunna betraktas som en utsänd arbetstagare. I administrativa kommissionens beslut A2 har det konstaterats att det kan betraktas som en förutsättning att arbetstagaren under minst 1 månad har omfattats av lagstiftningen om social trygghet i utgångslandet. Om personen före utlandsuppdraget har omfattats av den sociala tryggheten i Finland under en kortare tid än en månad, kan ansökan om undantag övervägas, ifall de övriga förutsättningarna för utsändning finns.  Situationen bedöms i varje enskilt fall och då beaktas bl.a. personens tidigare arbetshistoria i Finland, hur långt avbrottet i att omfattas av den sociala tryggheten i Finland har varit och hur långt det kommande utlandsuppdraget är. I helhetsprövningen beaktas personens intresse.

En företagare måste ha bedrivit företagarverksamhet i Finland i minst 4 månader före utresan för att företagaren ska betraktas som utsänd från Finland. I fråga om företagare kan det i vissa fall, om de övriga förutsättningarna för utsändning finns, övervägas en ansökan om undantag, om kravet på 4 månader inte uppfylls. Undantag kan övervägas t.ex. när FöPL-försäkringen har varit i kraft någon tid, men mindre än 4 månader innan utlandsarbetet börjar och utlandsarbetet endast ska fortgå en kort tid.

Undantag av personliga skäl

Undantag kan övervägas i situationer där personen eller en utsänd persons familjemedlem har ett särskilt vägande personligt skäl till att tillämpning av den finska lagstiftningen om social trygghet skulle vara i personens intresse. Pensionsskyddscentralen bedömer situationen i varje enskilt fall och vid behov tillsammans med andra myndigheter för social trygghet.

Undantag för en delvis arbetslös deltidsarbetande person

Bosättningslandets lagstiftning om social trygghet kan i vissa fall tillämpas på en delvis arbetslös person med stöd av undantag, när den delvis arbetslösa personen får anpassade arbetslöshetsförmåner från sitt bosättningsland och samtidigt arbetar på deltid i ett annat EU-land. Undantagsförfarandet kräver den berörda personens samtycke.

Avvikelse från lagvalsreglerna med stöd av undantag i fall med arbete i flera EU-länder

Undantagsförfarande används mycket sällan i situationer där en person arbetar i flera EU-länder. Det kan dock komma i fråga i fall med arbete i flera länder, om det handlar om en situation enligt distansarbetsavtalet mellan EU-länderna. Se separat anvisning om distansarbete.

Undantagsförfarande kan under vissa förutsättningar användas i fråga om en person som arbetar i flera EU-länder också när personen är offentligt anställd i ett annat EU-land än Finland och personen dessutom är anställd vid ett finländskt universitet eller annat forskningsinstitut. Se separata anvisningar om dessa situationer.

De behöriga myndigheterna i EU/EES-länderna och Schweiz (nedan EU-länderna) kan komma överens om att göra undantag från alla bestämmelser som gäller tillämplig lagstiftning i EU- förordningarna om social trygghet. Se separat anvisning om användningen av undantag.

Ansökan om undantag ska göras hos socialförsäkringsmyndigheten i det EU-land, vars lagstiftning arbetstagaren eller den berörda personen vill ska tillämpas. Enligt artikel 18 i förordning 987/2009 om tillämpning av EU-förordningen om social trygghet 883/2004 (tillämpningsförordningen) ska ansökan om undantag göras i förväg, om möjligt.

Om det ska ansökas om undantag för att finsk lagstiftning om social trygghet ska tilämpas på en person, ska personen (arbetstagare, offentligt anställd eller företagare) eller personens arbetsgivare lämna in en ansökan hos Pensionsskyddscentralen. Ansökningsförfarandet är detsamma som vid ansökan om ett A1-intyg. Om arbetsgivaren ansöker om undantag ska arbetstagaren också samtycka till det.

Vid ansökan om undantag tar processen ofta en längre tid en handläggningen av en normal ansökan om A1-intyg. Därför finns det skäl att ansöka om undantag i god tid innan utlandsarbetet börjar eller fortsätter.

Pensionsskyddscentralen kommer överens om undantag med arbetslandets myndighet i myndigheternas elektroniska system (EESSI).

Pensionsskyddscentralen beviljar personen ett A1-intyg, om både Pensionsskyddscentralen och socialförsäkringsmyndigheten i det andra EU-landet samtycker till undantaget.

Om ansökan om undantag görs efter det att arbetet i det andra EU-landet redan har börjat, är det en förutsättning för undantagsförfarandet att Pensionsskyddscentralen skulle ha förordat ett undantag hos arbetslandets myndighet, om ansökan om undantag hade lämnats in innan arbetet började.

Om det redan har betalats lagstadgade socialförsäkringsavgifter i arbetslandet och utlandsarbetet har pågått länge eller har redan upphört ansöks det i allmänhet inte retroaktivt om undantag.

Behörighet i undantagsärenden

Behörighet i undantagsärenden

När ansökan om undantag görs av en arbetstagare, arbetsgivare, företagare eller offentligt anställd är Pensionsskyddscentraeln behörig att behandla ansökan om undantag som gäller EU/EES-länderna, Schweiz, Storbritannien och de länder med vilka Finland har en bilateral överenskommelse om social trygghet.

När ansökan om undantag görs av en person utanför arbetslivet är FPA behörig att avgöra ansökan om undantag.

Undantagsförfarande förutsätter alltid både den finska och den utländska myndighetens samtycke.

Pensionsskyddscentralen kan ge ett överklagbart beslut i ett undantagsärende. Behörigheten att ge ett överklagbart beslut i undantagsärenden överfördes till Pensionsskyddscentralen från social- och hälsovårdsministeriet 1.1.2021.

Enligt EU-förordningarna om social trygghet ska en person som arbetar som offentligt anställd i en medlemsstat och samtidigt arbetar som anställd eller som egenföretagare i ett eller flera andra EU/EES-länder eller Schweiz omfattas av lagstiftningen i det EU-land till vilket den förvaltning som sysselsätter honom hör.

En person som arbetar som offentligt anställd hos en utländsk arbetsgivare och samtidigt är anställd vid en högskola eller ett statligt forskningsinstitut i Finland kan dock under vissa förutsättningar ansöka om att omfattas av finsk lagstiftning om social trygghet med stöd av undantag. Användningen av undantag i sådana fall grundar sig på Pensionsskyddscentralens tillämpningspraxis fr.o.m. 1.1.2024.

Undantag förutsätter alltid att både Pensionsskyddscentralen och myndigheten i det EU-land där personen betraktas som offentligt anställd samtycker till undantaget. Pensionsskyddscentralen kan förorda undantag för högst den tid som personens kortaste anställningsförhållande är i kraft.

En allmän förutsättning i EU-förordningarna om social trygghet är att undantaget är till fördel för den berörda personen. Således ska personen själv samtycka till undantagsförfarandet och ansöka om undantag hos Pensionsskyddscentralen. Då ska personen ansöka om A1-intyg hos Pensionsskyddscentralen genom e-tjänsten och ange i tilläggsuppgifterna i ansökan att hen uttryckligen ansöker om undantag (dispens). Utöver ansökan ska personen lämna in följande hos Pensionsskyddscentralen:

• arbetsavtalet om deltidsarbetet med den utländska arbetsgivaren eller annan utredning över deltidsarbetets varaktighet och mängd och
• den utländska arbetsgivarens (den personaladministrationsansvarigas) skriftliga åtagande att betala socialförsäkringsavgifterna enligt finsk lagstiftning om social trygghet till Finland.

Pensionsskyddscentralen kan föreslå undantag för det EU-land där personen betraktas som offentligt anställd för att personen ska omfattas av finsk lagstiftning om social trygghet, om alla villkoren nedan uppfylls.

1. Personen är stadigvarande bosatt i Finland.
2. Personen arbetar som anställd vid en finländsk högskola eller ett finländskt statligt forskningsinstitut.
3. Personen arbetar samtidigt som offentligt anställd hos en utländsk arbetsgivare.
4. Personens arbete som offentligt anställd hos den utländska arbetsgivaren sker på deltid, högst 25 % av arbetstiden i en offentlig heltidsanställning.
5. Personen arbetar endast i Finland eller i både Finland och inom EU-området så att hen under tiden i fråga arbetar minst 25 % av sin totala arbetstid i Finland.
6. Personen har av sin utländska arbetsgivare (HR-ansvarig/person med rätt att teckna organisationens namn) fått ett skriftligt åtagande enligt vilket den utländska arbetsgivaren betalar socialförsäkringsavgifterna enligt finsk lagstiftning till Finland för tiden i fråga, om Finland beviljar A1-intyg om att den sociala tryggheten i Finland tillämpas.

Om personen inte ansöker om undantag, avgör Pensionsskyddscentralen den tillämpliga lagstiftningen om social trygghet enligt de normala bestämmelserna om tillämplig lagstiftning i EU-förordningarna om social trygghet.

Personen ska vara stadigvarande bosatt i Finland

En förutsättning för undantag är att personen bor stadigvarande i Finland på det sätt som avses i EU-förordningarna om social trygghet. Se separat anvisning om fastställande av bosättning i EU-fall.

Den finländska arbetsgivaren ska vara en finländsk högskola eller ett statligt forskningsinstitut

Personens finländska arbetsgivare ska vara
• ett finländskt universitet oberoende av om personen är försäkrad enligt ArPL eller OffPL
• en finländsk yrkeshögskola som inte är Kevas medlemssamfund och som försäkrar sina anställda enligt ArPL eller
• ett statligt forskningsinstitut som betraktas som en privat arbetsgivare, såsom Arbetshälsoinstitutet eller Teknologiska forskningscentralen VTT Ab.

Undantagsförfarandet har avgränsats till att gälla vissa arbetsgivare vilkas anställda i Finland inte betraktas som offentligt anställda. Syftet med förfarandet är att ge finländska högskolor och statliga forskningsinstitut en jämlik ställning med motsvarande utländska organisationer och bidra till internationaliseringen av finländsk forskning och främja forskarnas rörlighet i fråga om deltidsarbete utomlands. I allmänhet behövs inget undantagsförfarande för att tillämpa finsk lagstiftning om social trygghet om personens arbetsgivare i Finland betraktas som en offentlig arbetsgivare. Personen kan utöver högskolan eller det statliga forskningsinstitutet också ha någon annan arbetsgivare i Finland.

Arbetet som offentligt anställd ska vara ett deltidsarbete

En förutsättning för undantag är att personen arbetar på deltid hos den utländska offentliga arbetsgivaren. Deltidsarbetet får utgöra högst 25 % av arbetstiden i en offentlig heltidsanställning. Till sin ansökan om undantag ska personen foga ett arbetsavtal om anställningen hos den utländska arbetsgivaren eller någon annan tillförlitlig utredning om deltidsarbetets omfattning.

Om personens anställning hos den finländska arbetsgivaren också är på deltid, ska den offentliga deltidsanställningen hos den utländska arbetsgivaren utgöra en mindre del (högst 25 %) av personens regelbundna totala arbetstid.

Om personens arbete som offentligt anställd hos en utländsk arbetsgivare är småskaligt, tillämpas de normala lagvalsreglerna i EU-förordningarna om social trygghet, och undantagsförfarande behövs i allmänhet inte för att finsk lagstiftning om social trygghet ska tillämpas. Arbetet är småskaligt, om det utgör mindre än 5 % av personens arbetstid/lön. Läs mer i den separata anvisningen om småskaligt arbete.

En förutsättning för undantag är att personen arbetar på deltid hos den utländska offentliga arbetsgivaren. Deltidsarbetet får utgöra högst 25 % av arbetstiden i en offentlig heltidsanställning. Till sin ansökan om undantag ska personen foga ett arbetsavtal om anställningen hos den utländska arbetsgivaren eller någon annan tillförlitlig utredning om deltidsarbetets omfattning.

Om personens anställning hos den finländska arbetsgivaren också är på deltid, ska den offentliga deltidsanställningen hos den utländska arbetsgivaren utgöra en mindre del (högst 25 %) av personens regelbundna totala arbetstid.

Om personens arbete som offentligt anställd hos en utländsk arbetsgivare är småskaligt, tillämpas de normala lagvalsreglerna i EU-förordningarna om social trygghet, och undantagsförfarande behövs i allmänhet inte för att finsk lagstiftning om social trygghet ska tillämpas. Arbetet är småskaligt, om det utgör mindre än 5 % av personens arbetstid/lön. Läs mer i den separata anvisningen om småskaligt arbete.

Undantagsförfarande kan användas endast om personen är offentligt anställd utomlands i ett EU-land. Utgångspunkten är att Pensionsskyddscentralen inte förordar undantag om personen har offentliga arbetsgivare i flera olika EU-länder.

Utöver det utländska deltidsarbetet ska personen också vara anställd vid en högskola eller ett statligt forskningsinstitut i Finland. Pensionsskyddscentralen förordar inte undantag, om personen endast arbetar för en utländsk offentlig arbetsgivare även om det är fråga om deltidsarbete.

Kraven på arbetsstället

Personen ska arbeta

• endast i Finland eller
• i Finland och inom EU-området. Då ska minst 25 % av arbetet ske i Finland.

Pensionsskyddscentralen förordar inte undantag om personen endast arbetar utomlands. Hur stor del av arbetet som sker i Finland bedöms i tillämpliga delar likadant som i situationer där det fastställs om en person utför en väsentlig del av sitt arbete i sitt bosättningsland.

Den utländska arbetsgivarens åtagande att betala socialförsäkringsavgifterna

Beviljande av undantag leder till att också personens utländska arbetsgivare är skyldig att betala lagstadgade socialförsäkringsavgifter till Finland.  Eftersom det är mycket exceptionellt att det görs undantag från bestämmelser som gäller offentligt anställda och det också kräver den utländska socialförsäkringsmyndighetens samtycke, ska personen till sin ansökan om undantag foga den utländska arbetsgivarens skriftliga åtagande att betala socialförsäkringsavgifterna enligt finsk lagstiftning till Finland för den tid som undantaget gäller. Personen ska själv skaffa åtagandet av sin arbetsgivare.

Åtagandet ska vara undertecknat av den som ansvarar för personaladministrationen inom arbetsgivarorganisationen eller av en person som har rätt att teckna organisationens namn. Det är i personens intresse att den utländska arbetsgivaren är medveten om de arbetsgivarskyldigheter som tillämpningen av den finska lagstiftningen om social trygghet medför och att arbetsgivaren fullgör dem i Finland.

För vilken tid och från vilken tidpunkt man kan få undantag

Situationen i arbetet som ett undantag gäller kan vara temporär eller fortgå tills vidare. Undantag beviljas dock alltid på viss tid och i princip för högst 2 år i sänder. Utgångspunkten är dock att det första undantaget beviljas för 1 år, så att myndigheterna kan försäkra sig om att arbetsgivaren socialförsäkrar arbetstagaren i Finland. Om personens anställningar är i kraft en kortare tid än 1–2 år, kan Pensionsskyddscentralen förorda undantag högst för den tid som personens kortaste anställning är i kraft.

Samtycke från socialförsäkringsmyndigheterna i
det land där den utländska offentliga arbetsgivaren har sitt säte

Om alla förutsättningar för ett undantag finns, föreslår Pensionsskyddscentralen användning av undantag för socialförsäkringsmyndigheterna i det land där den utländska offentliga arbetsgivaren har sitt säte.

Om den utländska socialförsäkringsmyndigheterna går med på undantaget, beviljar Pensionsskyddscentralen personen ett A1-intyg som bevis på att finsk lagstiftning om social trygghet tillämpas på personen.

Om den utländska socialförsäkringsmyndigheten inte samtycker till undantaget, kan finsk lagstiftning om social trygghet inte tillämpas på personen. Då omfattas personen av lagstiftningen om social trygghet i det land där den utländska offentliga arbetsgivaren har sitt säte och detta EU-land ger personen ett A1-intyg.